在維護捐贈人的合法權益方面，基金會(huì )將戴上緊箍咒——明年起，基金會(huì )除了年終審計外，重大公益項目也須進(jìn)行審計，審計報告須定期公布。昨天，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善基金會(huì )注冊會(huì )計師審計制度的通知（征求意見(jiàn)稿）》，該通知將自明年1月1日起施行。通知擬規定，基金會(huì )因資金困難無(wú)法承擔審計費用的，政府還將給予一定資助。
　　新政內容
　　審計之要求
　　財務(wù)審計報告須定期披露
　　審計報告分年度報告、離任審計及專(zhuān)項審計三種。按照通知，基金會(huì )應當聘用會(huì )計師事務(wù)所對本單位的財務(wù)會(huì )計報告及相關(guān)信息進(jìn)行年度審計，每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度的年度財務(wù)會(huì )計報告和審計報告，接受年度檢查。
　　審計結束后，基金會(huì )還須將年度財務(wù)會(huì )計報告在登記管理機關(guān)指定的統一信息公開(kāi)平臺上公布，接受社會(huì )公眾的查詢(xún)和監督。
　　同時(shí)，基金會(huì )在法定代表人變更時(shí)，也應請注冊會(huì )計師對法定代表人任職期間經(jīng)濟責任的履行情況作出審計評價(jià)、提出審計建議，并向社會(huì )公布。在理事會(huì )換屆時(shí)，也應對理事會(huì )存續期間財務(wù)管理和會(huì )計工作的履行情況作出審計評價(jià)并提出審計建議，并將出具的審計報告向社會(huì )公布。
　　審計之費用
　　無(wú)法承擔審計費用政府給
　　基金會(huì )在聘用會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審計時(shí)均須承擔一定的費用，各個(gè)會(huì )計師事務(wù)所的審計收費標準在不同的省市也不一樣，但一般均是依據資產(chǎn)總額、工作量、難易程度等來(lái)進(jìn)行收費，接受捐助較多的基金會(huì )，其審計費用能達到數萬(wàn)元甚至更高。
　　此次意見(jiàn)稿明確，基金會(huì )確因資金困難無(wú)法承擔審計費用的，今后可以向登記管理機關(guān)提出資助申請，登記管理機關(guān)將視困難程度給予全額或一定比例的資助。相關(guān)申請和管理辦法，將由登記管理機關(guān)和同級財政部門(mén)另行制定。
　　同時(shí)，基金會(huì )的內部治理結構完善、財務(wù)管理透明、公益項目運作規范、評估等級較高且同時(shí)具備公益性捐贈稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格的，登記管理機關(guān)還將以獎勵形式全額或部分承擔審計費用。但是，登記管理機關(guān)為履行監管職責直接委托會(huì )計師事務(wù)所對基金會(huì )進(jìn)行的審計，審計費用應由登記管理機關(guān)承擔。
　　據了解，中央財政和地方財政將對此安排一定的資金，由登記管理機關(guān)進(jìn)行使用。登記管理機關(guān)應按照相關(guān)規定，將審計費用直接支付給受托會(huì )計師事務(wù)所。
　　審計之機構
　　審計機構須全國排前100名
　　意見(jiàn)稿提出，只有在中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )公布的上一年度全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)前100名的會(huì )計師事務(wù)所，才有資格實(shí)施針對基金會(huì )的審計。
　　對在民政部登記的基金會(huì )實(shí)施審計的會(huì )計師事務(wù)所，應當進(jìn)入中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )公布的上一年度全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)前100名；對在省級及以下民政部門(mén)登記的基金會(huì )實(shí)施審計的會(huì )計師事務(wù)所，應當進(jìn)入全國會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)前100名或本省會(huì )計師事務(wù)所綜合評價(jià)前30名。
　　此外，基金會(huì )自行選聘會(huì )計師事務(wù)所確有困難的，可向登記管理機關(guān)提出申請，由登記管理機關(guān)和同級財政部門(mén)聯(lián)合推薦會(huì )計師事務(wù)所對基金會(huì )進(jìn)行審計。
　　應接受審計的重大公益項目
　　當年該項目的捐贈收入占基金會(huì )當年捐贈總收入的1/10以上的。
　　當年該項目的支出占基金會(huì )當年總支出的1/10以上的。
　　持續時(shí)間超過(guò)兩年的，都應當實(shí)施專(zhuān)項審計，在活動(dòng)結束后向登記管理機關(guān)報送經(jīng)注冊會(huì )計師審計的專(zhuān)項審計報告，并按要求向社會(huì )公布。
　　因參與處理自然災害等突發(fā)事件需要開(kāi)展的募捐活動(dòng)，以及登記管理機關(guān)要求進(jìn)行專(zhuān)項審計的其他活動(dòng)，也需要出具審計報告。
　　對話(huà).民政部中民慈善信息中心信息部主任宋宗和
　　審計機構資質(zhì)提高提升基金會(huì )公信力
　　記者：現在基金會(huì )在財務(wù)審計上存在什么樣的問(wèn)題？
　　宋宗和：事實(shí)上，民政部在關(guān)于《基金會(huì )年度檢查辦法》等有關(guān)規定中，都要求基金會(huì )必須通過(guò)會(huì )計師事務(wù)所出具相應的財務(wù)審計報告，這也是每年年檢的必要條件。但基金會(huì )找什么樣的會(huì )計師事務(wù)所審計、會(huì )計師事務(wù)所須有什么樣的資質(zhì)、怎么找、資金有困難怎么辦等等，都沒(méi)有明確規定，此次下發(fā)的征求意見(jiàn)稿則對這些問(wèn)題都進(jìn)行了明確和細化。
　　記者：以前，基金會(huì )如果確實(shí)有資金困難，是否就可以不進(jìn)行財務(wù)審計？
　　宋宗和：按照現有規定，年檢時(shí)基金會(huì )必須有會(huì )計師事務(wù)所的財務(wù)審計報告，就是負擔不起審計費用也得審計，不然沒(méi)法通過(guò)年檢。這就使得很多基金會(huì )都會(huì )通過(guò)自己的關(guān)系去找熟悉的關(guān)系戶(hù)，或價(jià)錢(qián)便宜的事務(wù)所進(jìn)行審計。#p#分頁(yè)標題#e#
　　記者：這樣能保證審計結果的公正性嗎？
　　宋宗和：良莠不齊的會(huì )計師事務(wù)所資質(zhì)不一，確實(shí)會(huì )大大影響到審計結果的公正性，最終出具的審計報告也就容易出現審計質(zhì)量不過(guò)關(guān)、不公正等情況，這也會(huì )使得社會(huì )對基金會(huì )的公信力存疑。這次下發(fā)的意見(jiàn)稿對事務(wù)所的資質(zhì)提出了明確要求，也特別在審計經(jīng)費上給予了基金會(huì )財政支持，首次提出了公益審計的概念，這對會(huì )計師事務(wù)所也提出了新要求，比如在為基金會(huì )進(jìn)行審計時(shí)，是不是可當做一種公益來(lái)做。
　　記者：此次還專(zhuān)門(mén)提出重大項目要及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項審計，你怎么看？
　　宋宗和：這是一個(gè)很大的進(jìn)步。以前的規定只要求基金會(huì )在年檢時(shí)要有會(huì )計師事務(wù)所的審計報告，一些特別大型的公益項目等沒(méi)有進(jìn)行審計，造成監管不夠完善、及時(shí)，一定程度上也影響了基金會(huì )的公信力，這次則很好地解決了這些問(wèn)題。
　　背景
　　隨著(zhù)慈善越來(lái)越被關(guān)注，公眾對慈善的公開(kāi)透明的要求也越來(lái)越高。近兩年，一些基金會(huì )開(kāi)始公布年度審計報告，但被細心的媒體和網(wǎng)友發(fā)現不少問(wèn)題。今年6月，國家審計署發(fā)布《2011年第31號審計結果公告》顯示：中國紅十字總會(huì )及其所屬單位，在預算執行中存在5個(gè)不符合會(huì )計制度規定的問(wèn)題，并指出問(wèn)題金額為219.71萬(wàn)元。
　　今年7月，中國紅十字基金會(huì )公布“溫暖中國”項目的審計報告，但有媒體指出，該審計報告對進(jìn)入中國紅十字基金會(huì )的1120萬(wàn)元沒(méi)有審計，且只審計了2009年和2010年兩年的財務(wù)收支狀況等。